Eya Rziga
L’industrie africaine des jeux d’argent connaît une expansion rapide, alimentée par la technologie mobile, les services de paiement mobile et une population jeune de plus en plus à l’aise avec les paris sportifs en ligne.
Introduction
Selon Statista, le marché des jeux d’argent en Afrique devrait dépasser les 2,34 milliards de dollars américains d’ici 2030, les jeux d’argent en ligne devant être le moteur de cette croissance. Comment cette industrie est-elle réglementée et quels sont les organismes de réglementation des jeux d’argent qui façonnent le paysage juridique ?
La réponse courte est : de manière inégale. Si certains pays ont mis en place des cadres réglementaires solides, d’autres sont à la traîne, ce qui crée un paysage juridique fragmenté qui affecte tout, des licences des casinos et des bookmakers à la réglementation des jeux d’argent en ligne.
Le paysage inégal de la réglementation des jeux d’argent en Afrique
L’un des principaux obstacles à l’économie des jeux d’argent en Afrique est le manque de cohérence. Les pays se trouvent à des stades différents de maturité réglementaire.
Au Cameroun, des lois autorisant les jeux interactifs et l’exploitation de casinos ont été adoptées il y a près de dix ans, mais l’autorité de régulation des jeux d’argent reste inactive, laissant le secteur largement sans surveillance.
Le Ghana, par l’intermédiaire de la Commission des jeux du Ghana, a mis en place un système d’octroi de licences, mais ne dispose toujours pas de systèmes centralisés pour contrôler les revenus des paris en ligne et les recettes fiscales, ce qui rend l’application de la loi difficile.
Au Nigeria, la Commission nationale de réglementation des loteries et le Conseil des loteries de l’État de Lagos délivrent tous deux des licences de jeux d’argent, ce qui crée une certaine confusion. Certains États interdisent même totalement les jeux d’argent, tout en continuant à bénéficier indirectement des recettes fiscales nationales.
En Afrique du Sud, le Conseil national des jeux d’argent travaille en collaboration avec neuf conseils provinciaux des jeux d’argent, chacun disposant de sa propre législation provinciale. Si cette structure permet une personnalisation du contenu et une surveillance au niveau local, elle favorise également la concurrence en matière d’attribution des licences, d’approbations et de chevauchement des mandats.
Cette approche disparate a contraint les opérateurs à composer avec des cadres juridiques contradictoires et exposé les consommateurs à des marchés illégaux. C’est le défi majeur que les régulateurs et les leaders du secteur doivent relever pour garantir la stabilité du marché et un jeu responsable.
4 pays à la pointe de la réglementation des jeux d’argent en Afrique
Malgré ces incohérences, plusieurs pays introduisent de nouvelles lois sur les jeux d’argent afin de renforcer leurs cadres réglementaires.
Le Kenya s’est imposé comme l’un des marchés les plus proactifs. En 2025, le pays a adopté la loi sur les jeux d’argent 2025, dissolvant l’ancienne commission de contrôle et d’octroi des licences de paris (BCLB) et créant l’autorité de régulation des jeux d’argent (GRA). Le nouvel organisme de régulation des jeux d’argent absorbera toutes les fonctions d’octroi de licences et d’application de la loi, consolidant ainsi le pouvoir au niveau national.
La GRA imposera également des exigences de participation locale de 30 %, appliquera des règles plus strictes en matière de publicité sur les jeux d’argent et exigera des opérateurs agréés qu’ils s’intègrent à un système de surveillance en temps réel relié à l’autorité fiscale kenyane. Cette mesure permettra d’augmenter les recettes fiscales et de lutter contre les opérations non autorisées.
Le Nigeria a mis en place un modèle de licence fédéré dans 28 États, harmonisant les autorisations entre la Commission de réglementation des loteries du Nigeria et les régulateurs étatiques tels que le Conseil des loteries de l’État de Lagos. Ce modèle réduit les doublons, renforce la surveillance en matière de lutte contre le blanchiment d’argent (AML) et donne aux investisseurs davantage confiance dans la stabilité du marché.
Le Ghana a supprimé sa retenue à la source de 10 % sur les gains des joueurs afin d’empêcher les opérations non autorisées et de renforcer la participation officielle. En allégeant la charge pesant sur les consommateurs, la Commission des jeux du Ghana espère élargir l’assiette fiscale et stabiliser les recettes grâce à une augmentation du volume global.
L’Afrique du Sud a établi une nouvelle référence en matière de transparence en 2025 lorsqu’elle a accordé une licence nationale de loterie de 10 ans à Sizekhaya Holdings. Le processus d’appel d’offres a mis l’accent sur la gouvernance, la communication d’informations et le réinvestissement dans la communauté.
Conclusion
La surveillance exercée par le Conseil national des jeux d’argent et les conseils provinciaux des jeux d’argent, en vertu de la loi sur les loteries, a fait de cette attribution un test pour déterminer si les licences de jeux d’argent à long terme peuvent concilier croissance commerciale et normes de jeu responsable.
