Aya Rziga
Le Kenya a publié au Journal officiel le Règlement de 2026 sur les Prestataires de Services d’Actifs Virtuels (PSAV), finalisant ainsi le cadre juridique du pays pour l’octroi de licences et la supervision des plateformes d’échange de cryptomonnaies, des fournisseurs de portefeuilles, des émetteurs de stablecoins et d’autres entreprises d’actifs numériques.
Ces réglementations ont été publiées dans le Supplément n° 185 de la Gazette du Kenya, sous l’avis juridique n° 134, vendredi, achevant ainsi la mise en œuvre de la Loi sur les Prestataires de Services d’Actifs Virtuels, que le Président William Ruto a promulguée en octobre 2025.
Ces réglementations marquent l’étape finale des efforts du Kenya pour placer les entreprises de cryptomonnaies sous une surveillance réglementaire formelle. Elles créent, pour la première fois, un cadre d’octroi de licences permettant aux régulateurs kenyans d’approuver et de superviser les entreprises opérant dans ce secteur.
Le Kenya est l’un des plus grands marchés de cryptomonnaies d’Afrique de l’Est, enregistrant environ 19 milliards de dollars d’entrées de crypto entre juillet 2024 et juin 2025, selon la société d’analyse blockchain Chainalysis. Il s’est classé deuxième dans la région en termes de valeur de transaction, derrière l’Éthiopie.
Ces règles exigent des entreprises servant des clients kenyans, y compris celles sans présence physique dans le pays, qu’elles obtiennent des licences, respectent les exigences de gouvernance et de capital, mettent en œuvre des contrôles anti-blanchiment d’argent (AML) et de cybersécurité, protègent les actifs des clients et se conforment aux obligations continues de reporting et de protection des consommateurs.
C’est la disposition la plus importante du Kenya pour tous les prestataires de services d’actifs virtuels opérant dans ou depuis le pays.
Ces réglementations font suite à un processus de consultation publique de quatre mois lancé en mars, au cours duquel le Trésor national a sollicité les commentaires des acteurs de l’industrie, des consommateurs et d’autres parties prenantes.
Pendant la consultation, les entreprises de crypto ont fait valoir que certaines exigences proposées en matière de capital et de conformité risquaient d’exclure les petits opérateurs du marché réglementé. Les responsables gouvernementaux ont poursuivi les échanges avec les entreprises de crypto par le biais de consultations sectorielles avant de finaliser les réglementations.
Le cadre réglementaire établit également des règles pour les stablecoins, les offres initiales de pièces (ICO), les actifs du monde réel tokenisés, les portefeuilles numériques, la publicité, la conduite du marché et l’application des lois. Il s’étend également aux fournisseurs étrangers qui ciblent activement les clients kenyans ou tirent un avantage économique du pays, même sans présence physique.
Dans le cadre de ce dispositif, les entreprises agréées doivent maintenir des cadres de gouvernance, effectuer une diligence raisonnable auprès des clients, conserver les registres de transactions pendant au moins sept ans, soumettre des rapports réglementaires réguliers et mettre en œuvre des mesures de cybersécurité et de continuité des activités.
La supervision est partagée entre les régulateurs financiers du Kenya. La Banque Centrale du Kenya (CBK) supervisera les services de conversion d’actifs virtuels en monnaie fiduciaire et les émetteurs de stablecoins, tandis que la Capital Markets Authority (CMA) réglementera les plateformes d’échange, les plateformes d’émission de jetons, les offres initiales de pièces (ICO) et les activités de tokenisation en vertu de la loi PSAV et des réglementations qui l’accompagnent.
La CBK avait déjà commencé à se préparer au nouveau régime en avril, lorsqu’elle a publié des offres d’emploi pour des postes couvrant l’octroi de licences, l’approbation des produits et la conformité pour les prestataires de services d’actifs virtuels.
Les réglementations étant désormais publiées, les entreprises de crypto peuvent entamer le processus de demande d’approbation pour opérer sous le nouveau régime.
